核心提示
   國務院8日發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》,標志著新一輪財稅體制改革的“先行軍”——預算管理制度改革進入實質操作階段。
   目前,我國由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理,用制度架起規範政府收支行為的“高壓線”,關係龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。財政部有關負責人8日就深化預算管理制度改革有關熱點問題回答了記者的提問。
   政府預決算公開內容要細化到底
   問:當前社會各界對預算公開的期望很高,下一步預算公開方面會有哪些打算?
   答:下一步,將按照新修訂的預算法和《決定》要求,積極推進預決算公開。
   一是要細化政府預決算公開內容,除涉密信息外,政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目,專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。
   二是要擴大部門預決算公開範圍,除涉密信息外,中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。
   三是要細化部門預決算公開內容,逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。
   四是要加大“三公”經費公開力度,細化公開內容,所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題,要規範整改、完善制度。
   一般性轉移支付占比將提至60%以上
   問:下一步將如何完善轉移支付制度?
   答:按照新修訂的預算法和《決定》要求,下一步要完善轉移支付制度,優化轉移支付結構。
   一是完善一般性轉移支付增長機制,增加一般性轉移支付規模和比例,逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上;明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付;中央出台增支政策形成的地方財力缺口,原則上通過一般性轉移支付調節。
   二是要大力清理、整合、規範專項轉移支付,在合理界定中央與地方事權的基礎上,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付,屬地方事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查,凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規範專項轉移支付項目設立,嚴格控制新增項目和資金規模,建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。
   三是加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法,對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上,認真清理現行配套政策,對屬於中央承擔支出責任的事項,一律不得要求地方安排配套資金;對屬於中央和地方分擔支出責任的事項,由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。
   四是各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規範,完善資金管理辦法,提高資金使用效益。
   2年內逐步取消大部分財政專戶
   問:有輿論認為目前財政專戶種類和數量多,且游離於國庫不易監管,下一步在清理規範財政專戶方面有何措施?
   答:財政專戶是財政部門為履行財政管理職能,在商業銀行開設的用於管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。
   財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看,各國財政部門為了更好地加強財政資金管理,也都設立了大量功能性財政專戶,比如,美國聯邦政府在商業銀行開設了13000多個稅收與貸款賬戶。
   2011年以來,財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作,累計撤並地方財政專戶7.4萬多個,撤戶率達32.4%。下一步,將按照國務院要求,全面清理整頓財政專戶,今後各地一律不得新設專項支出財政專戶,除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外,其餘專戶在2年內逐步取消。(據新華社北京10月8日電)  (原標題:政府收支全部納入預算管理)
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